魯政辦字〔2022〕110號(hào)

　　各市人民政府，各縣(市)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
　　為深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)綠色低碳理念，不斷提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需求，經(jīng)省政府同意，提出如下指導(dǎo)意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊錨定“走在前、開新局”，以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建以城市公共交通為主的機(jī)動(dòng)化出行方式，促進(jìn)城市公共交通領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)城市公共交通的新需求，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。
　　（二）基本原則
　　1.以人為本，品質(zhì)優(yōu)先。提高城市公共交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)城市公共交通吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓公眾共享城市公共交通發(fā)展成果。
　　2.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是各級(jí)政府的重要職責(zé)，應(yīng)落實(shí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)政策扶持，統(tǒng)籌解決城市公共交通發(fā)展的重大問題，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市公共交通多元化發(fā)展。
　　3.系統(tǒng)推進(jìn)，深化創(chuàng)新。以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)協(xié)同發(fā)展，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和服務(wù)方式，充分發(fā)揮新技術(shù)等在城市公共交通領(lǐng)域的積極作用。
　　4.因地制宜，分類發(fā)展。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、出行需求等因素，因地制宜構(gòu)建城市公共交通發(fā)展模式，分類確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。
　　（三）主要目標(biāo)
　　到2025年，全省基本建成普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、智慧高效、綠色安全、健康持續(xù)的城市公共交通系統(tǒng)，城市軌道交通營運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里，城市公共交通乘客滿意度達(dá)到90%，國家公交都市示范城市達(dá)到8個(gè)，12個(gè)全國綠色出行創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%，其他城市綠色出行比例不低于50%。中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，多層次的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)差距不斷縮小。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式停靠站規(guī)劃建設(shè)比例應(yīng)達(dá)到100%，已建成區(qū)域要逐步實(shí)施港灣式停靠站改造，到2025年具備條件的改造比例要達(dá)到50%以上。城市公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到90%。城市公共交通實(shí)行成本規(guī)制管理，100%建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制和差別化城市公共交通價(jià)格體系。高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)行時(shí)速不低于16km/h。
　　市區(qū)人口超過300萬的城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到50%，萬人城市公共汽電車保有量達(dá)到18標(biāo)臺(tái)；市區(qū)人口100-300萬的城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到40%，萬人城市公共汽電車保有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)；市區(qū)人口不足100萬的城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到35%，萬人城市公共汽電車保有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái)。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃的編制和實(shí)施
　　1.規(guī)范規(guī)劃編制。各市、各縣（市）政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則編制城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，作為空間類專項(xiàng)規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。城市公共交通規(guī)劃由各市、各縣（市）政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，不得擅自變更，確保規(guī)劃得到落實(shí)。按照國家關(guān)于城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)相關(guān)要求，符合城市軌道交通建設(shè)條件的城市，要加強(qiáng)對(duì)首輪建設(shè)規(guī)劃的研究，合理選擇大、中、低運(yùn)量城市軌道交通系統(tǒng)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　3. 加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)公共交通規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等有效銜接。完善步行和非機(jī)動(dòng)車等慢行交通系統(tǒng)，建立慢行交通系統(tǒng)與城市公共交通系統(tǒng)的有效銜接，推動(dòng)城市綠色出行，引領(lǐng)低碳交通發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　4.鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的城市積極開展國家公交都市示范城市、全國綠色出行創(chuàng)建城市等試點(diǎn)示范工程建設(shè)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（二）完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施
　　1.落實(shí)城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，并作為項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件。嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。（省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施用地保障。各市、各縣（市）政府在組織編制實(shí)施國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理確定公交基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內(nèi)容，保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)依法以有償方式供地。（省自然資源廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　3.推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)。鼓勵(lì)以TOD為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式。對(duì)新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，支持市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)；對(duì)現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)參與城市公共交通場(chǎng)站綜合開發(fā)。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　4.持續(xù)推進(jìn)新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)。除保留必要應(yīng)急救援車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充（換）電站、充電樁等設(shè)施，支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，加快推進(jìn)充電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，形成適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的城市積極推廣氫燃料電池公交車應(yīng)用，加快加氫站設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源公交車輛退役車載動(dòng)力蓄電池的回收和處置管理。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（三）加大城市公共交通財(cái)政投入
　　1.健全城市公共交通精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。各市、各縣（市）政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系，規(guī)范成本規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升管理決策的科學(xué)性和財(cái)政補(bǔ)貼合理性。對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，市縣兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。建立多層次、差別化、可持續(xù)的票制票價(jià)體系，建立市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.完善城市公共交通發(fā)展保障機(jī)制。統(tǒng)籌城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金收益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站、港灣式停車站等設(shè)施的建設(shè)，以及車輛的更新和設(shè)施維護(hù)，加大軌道交通和信息化建設(shè)的資金保障力度。省級(jí)財(cái)政對(duì)納入省以上發(fā)展規(guī)劃的城市交通樞紐公共設(shè)施建設(shè)，可給予適當(dāng)支持。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭）
　　3. 落實(shí)國家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對(duì)城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅；依法免征城市公共交通車輛車船稅；按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場(chǎng)站城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（四）切實(shí)保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先
　　1.加快公交專用道建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通路權(quán)優(yōu)先，具備公交專用道設(shè)置條件的城市道路，應(yīng)按客流需求及高峰小時(shí)特征設(shè)置分時(shí)段或全時(shí)段公共交通專用車道，實(shí)現(xiàn)城市核心區(qū)域公交專用道連片、成網(wǎng)，提高公交運(yùn)營效率。（省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管。充分利用監(jiān)控設(shè)備等手段，加強(qiáng)對(duì)公交專用道的監(jiān)控，嚴(yán)格查處不按規(guī)定使用公交專用道、占道停車等交通違法行為，加大對(duì)公交站點(diǎn)、公交場(chǎng)站周邊違法停車、擺攤設(shè)點(diǎn)等違法行為懲治力度，保障公交車輛通行安全和通行效率。（省公安廳牽頭）
　　3.科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。大力推進(jìn)公交信號(hào)優(yōu)先，逐步擴(kuò)大公交信號(hào)優(yōu)先范圍，保證公交車輛通行優(yōu)先權(quán)，逐步形成公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高公交車輛通行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。（省公安廳牽頭）
　　（五）著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)
　　1.完善城市公共交通服務(wù)體系。推進(jìn)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、人性化。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建快線、干線、支線、微線等分層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)改善公交可達(dá)性和便捷性。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，支持發(fā)展定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù)，拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)無障礙設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用，新建、改建、擴(kuò)建道路和公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.推進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè)。鼓勵(lì)新型智能交通運(yùn)載工具應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、泛在互聯(lián)、人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等方面的應(yīng)用，提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。積極拓展支付結(jié)算模式，探索“一卡通”等互聯(lián)互通實(shí)體卡與移動(dòng)支付方式的深度融合，提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）
　　3.深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)。開展城市公共交通精神文明和黨建宣傳教育，將城市公共交通行業(yè)打造成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精神文明的重要窗口。加大行業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，持續(xù)開展全省城市交通“最美駕駛員”等選樹宣傳活動(dòng)，積極培育城市公共交通服務(wù)品牌，營造文明從業(yè)、誠信從業(yè)的濃厚氛圍。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）
　　（六）促進(jìn)公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展
　　1.加強(qiáng)城市公共交通安全管理。落實(shí)安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任，建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，推進(jìn)車輛安全防范新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施車輛運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，提高安全防控能力。健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期組織培訓(xùn)演練。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化發(fā)展。積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合，參照城市公共汽(電)車客運(yùn)的有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行公交化改造，逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面，讓農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）
　　3.促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。城市公共交通要與道路、鐵路、航空客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)與長(zhǎng)途汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)、港口客運(yùn)站規(guī)模相配套的公交停車場(chǎng)站和綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，建立科學(xué)合理的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間的無縫銜接。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）
　　4.支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。支持公交企業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場(chǎng)化，拓展行業(yè)相關(guān)輔業(yè)所得收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損，改善財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　三、保障措施
　　（一）完善工作機(jī)制。各市、各縣（市）政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成部門聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決城市公共交通發(fā)展中遇到的問題，全力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。
　　（二）健全政策體系。健全和完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策體系，積極推動(dòng)立法工作，為城市公共交通提供保障。研究制定城市公共交通運(yùn)營服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供技術(shù)支持。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家智庫和公益組織的作用，廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與，形成共建、共享、共治的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）
　　（四）維護(hù)職工合法權(quán)益。促進(jìn)公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。建立健全職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，合理提高企業(yè)職工收入和社會(huì)保障水平。定期組織從業(yè)人員身心健康檢查，建立健康檔案，保護(hù)從業(yè)人員身心健康。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

山東省人民政府辦公廳
2022年10月1日
（此件公開發(fā)布）